轎車工業(yè)是國民經(jīng)濟重要的支柱工業(yè)，工業(yè)鏈長、關聯(lián)度高、作業(yè)面廣、花費拉動大，在國民經(jīng)濟和社會展開中發(fā)揚著重要效果。

為應對世界金融危機的影響，履行黨中心、國務院保添加、擴內需、調布局的全體需要，安穩(wěn)轎車花費，加速布局調整，增強自主立異才能，推進工業(yè)晉級，推進中國轎車工業(yè)持續(xù)、安康、安穩(wěn)展開，特擬定本計劃，作為轎車工業(yè)歸納性應對方法的舉動計劃。計劃期為2009-2011年。

一、轎車工業(yè)現(xiàn)狀及面對的局勢

進入21世紀以來，中國轎車工業(yè)高速展開，構成了多種類、全系列的各類整車和零部件出產(chǎn)及配套系統(tǒng)，工業(yè)集中度不斷進步，商品技能水平顯著進步，已經(jīng)成為世界轎車出產(chǎn)大國?？墒牵I(yè)布局不合理、技能水平不高、自主開發(fā)才能單薄、花費方針不完善等疑問仍然杰出，動力、環(huán)保、城市交通等制約日益閃現(xiàn)。2008年下半年以來，跟著世界金融危機的延伸、加深和世界轎車商場的嚴峻萎縮，國內轎車商場遭到嚴峻沖擊，致使全職業(yè)產(chǎn)銷負添加、要點公司經(jīng)濟效益下滑、自主品牌轎車展開乏力，中國轎車工業(yè)展開局勢嚴峻。

大概看到，布局調整是工業(yè)進一步展開的必定需要。轎車工業(yè)在閱歷了多年的高速添加后，必定要進行一次大的調整，以處理內部布局和外部環(huán)境堆集的諸多矛盾，世界金融危機僅僅引發(fā)了布局調整期的提早到來。當時，中國轎車商場正處在添加期，城鄉(xiāng)商場需要潛力無窮，轎車工業(yè)展開的基本面沒有改動。為活躍應對世界金融危機，堅持經(jīng)濟平穩(wěn)較快展開，有必要加速轎車工業(yè)調整和復興。

二、輔導思想、基本原則和方針

一)輔導思想。

全部貫徹履行黨的十七大精力，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為輔導，深化貫徹履行科學展開觀，經(jīng)過施行活躍的花費方針，開辟城鄉(xiāng)商場，安穩(wěn)和擴展轎車花費需要;以布局調整為主線，推進轎車公司吞并重組，加強要害技能研發(fā)，加速技能改造，進步公司本質;以新動力轎車為打破口，加強自主立異，培養(yǎng)自主品牌，構成新的競賽優(yōu)勢，推進轎車工業(yè)持續(xù)、安康、安穩(wěn)展開。

二)基本原則。

堅持擴展內需，注重財稅方針鼓舞與花費環(huán)境改進相聯(lián)系。既要安身當時，采納財務鼓舞方法，擴展國內轎車商場需要，保證經(jīng)濟添加，又要著眼久遠，完善花費方針，培養(yǎng)花費商場。

堅持布局調整，注重發(fā)揚商場效果與加強政府引導相聯(lián)系。運用商場機制和宏觀調控手法，推進公司吞并重組，聯(lián)系要素資源，進步工業(yè)集中度，完成轎車工業(yè)組織布局優(yōu)化晉級。

堅持自主立異，注重改造傳統(tǒng)商品與推行新動力轎車相聯(lián)系。加強技能改造，進步研發(fā)水平，加速商品晉級換代和布局調整，著力培養(yǎng)自主品牌，活躍展開節(jié)能環(huán)保的新動力轎車。

堅持工業(yè)晉級，注重工業(yè)展開與效勞增值相聯(lián)系。轎車出產(chǎn)公司既要增強制作實力，又要拓寬轎車金融事務和商品售后效勞，強化出產(chǎn)與效勞的紐帶聯(lián)絡，推進彼此支撐，完成轎車制作業(yè)和轎車效勞業(yè)協(xié)調展開。

三)計劃方針。

轎車產(chǎn)銷完成安穩(wěn)添加。2009年轎車產(chǎn)銷量力求超越1000萬輛，三年平均添加率到達10%。

轎車花費環(huán)境顯著改進。樹立完好的轎車花費方針法規(guī)布局系統(tǒng)、科學合理的轎車稅費準則、現(xiàn)代化的轎車效勞系統(tǒng)和智能交通處理系統(tǒng)，樹立電動轎車基礎設備配套系統(tǒng)，為轎車商場安穩(wěn)展開供給保證。

商場需要布局得到優(yōu)化。1.5升以下排量乘用車商場份額到達40%以上，其間1.0升以下小排量車商場份額到達15%以上。重型卡車占載卡車的份額到達25%以上。

吞并重組獲得重大進展。經(jīng)過吞并重組，構成2-3家產(chǎn)銷計劃超越200萬輛的大型轎車公司集團，4-5家產(chǎn)銷計劃超越100萬輛的轎車公司集團，產(chǎn)銷計劃占商場份額90%以上的轎車公司集團數(shù)量由當時的14家削減到10家以內。

自主品牌轎車商場份額擴展。自主品牌乘用車國內商場份額超越40%，其間轎車超越30%。自主品牌轎車出口占產(chǎn)銷量的份額挨近10%。

電動轎車產(chǎn)銷構成計劃。改造現(xiàn)有出產(chǎn)才能，構成50萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新動力轎車產(chǎn)能，新動力轎車銷量占乘用車出售總量的5%左右。首要乘用車出產(chǎn)公司應具有經(jīng)過認證的新動力轎車商品。

整車研發(fā)水平大幅進步。自主研發(fā)整車商品尤其是小排量轎車的節(jié)能、環(huán)保和安全方針力求到達世界領先水平。首要轎車商品滿意發(fā)達國家法規(guī)需要，重型卡車、大型客車的安全性和舒適性挨近世界水平，新動力轎車全體技能到達世界領先水平。

要害零部件技能完成自主化。發(fā)動機、變速器、轉向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、傳動系統(tǒng)、懸掛系統(tǒng)、轎車總線操控系統(tǒng)中的要害零部件技能完成自主化，新動力轎車專用零部件技能到達世界領先水平。

三、工業(yè)調整和復興的首要使命

一)培養(yǎng)轎車花費商場。

采納有力方法，遏止轎車產(chǎn)銷下滑氣勢，保證2009年安穩(wěn)添加。在轎車收購、運用、作廢更新等環(huán)節(jié)，調整和出臺鼓舞轎車花費、康復商場決心的方針方法。整理撤銷各種不利于小排量轎車展開的規(guī)則，經(jīng)過稅收等經(jīng)濟手法引導添加小排量轎車花費。

二)推進轎車工業(yè)重組。

鼓舞一汽、春風、上汽、長安等大型轎車公司在全國范圍內施行吞并重組。撐持北汽、廣汽、奇瑞、重汽等轎車公司施行區(qū)域性吞并重組。撐持轎車零部件主干公司經(jīng)過吞并重組擴展計劃，進步國內外轎車配套商場份額。

三)撐持公司自主立異。

以公司為主體，加強商品開發(fā)才能建造。一是樹立整車計劃開發(fā)流程，把握車身、底盤開發(fā)技能及整車、發(fā)動機、變速器的匹配技能和排氣凈化技能;打破磕碰安全性、NVH(振蕩、噪聲、平順性)等要害技能;操控新動力轎車的計劃和制作本錢。二是進步傳統(tǒng)乘用車的節(jié)能、環(huán)保和安全技能水平。要點撐持排量1.5升以下、滿意國IV排放規(guī)范的車用直噴汽油機和排量3升以下、升功率到達45千瓦以上柴油機的研發(fā)。打破重型商用車底盤集成要害技能，進步整車駕馭舒適性和操控安穩(wěn)性。要點撐持大功率柴油機及其高壓燃油噴發(fā)電控系統(tǒng)、后處理系統(tǒng)和商用車主動換擋機械變速器(AMT)等要害技能研發(fā)。三是樹立轎車工業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，構成產(chǎn)、學、研長效協(xié)作機制。

四)施行技能改造專項。

擬定《轎車工業(yè)技能進步和技能改造項目及商品目錄》，撐持轎車工業(yè)技能進步和布局調整，加大技能改造力度。要點撐持新動力轎車動力模塊工業(yè)化、內燃機技能晉級、領先變速器工業(yè)化、要害零部件工業(yè)化以及獨立公共檢測組織和“產(chǎn)、學、研”相聯(lián)系的轎車要害零部件技能中間建造。

展開進步整車功能的要害零部件。要點撐持研發(fā)車身安穩(wěn)、懸架操控、驅動防滑操控、電子液壓制動、車身總線、數(shù)字化外表等電子操控系統(tǒng)，以及六檔以上的手動和主動變速器、雙離合器式主動變速器和無級主動變速器、商用車主動操控機械變速器等商品。

五)施行新動力轎車戰(zhàn)略。

推進純電動轎車、充電式混合動力轎車及其要害零部件的工業(yè)化。把握新動力轎車的專用發(fā)動機和動力模塊(電機、電池及處理系統(tǒng)等)的優(yōu)化計劃技能、計劃出產(chǎn)工藝和本錢操控技能。樹立動力模塊出產(chǎn)系統(tǒng)，構成10億安時(Ah)車用高功能單體動力電池出產(chǎn)才能。展開普通型混合動力轎車和新燃料轎車專用部件。

六)施行自主品牌戰(zhàn)略。

在技能開發(fā)、政府收購、融資途徑等方面擬定相應方針，引導轎車出產(chǎn)公司將展開自主品牌作為公司戰(zhàn)略要點，撐持轎車出產(chǎn)公司經(jīng)過自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、國內外并購等多種方法展開自主品牌。

七)施行轎車商品出口戰(zhàn)略。

加速國家轎車及零部件出口基地建造。建造轎車出口信息、商品認證、共性技能研發(fā)、實驗檢測、訓練等公共效勞渠道。

八)展開現(xiàn)代轎車效勞業(yè)。

加速展開轎車研發(fā)、出產(chǎn)性物流、轎車零售和售后效勞、轎車租借、二手車買賣、轎車保險、花費信貸、泊車效勞、作廢收回等效勞業(yè)，完善有關的法規(guī)、規(guī)章和處理準則。撐持主干轎車出產(chǎn)公司加速樹立轎車金融公司，展開轎車花費信貸等事務。

四、方針方法

一)減征乘用車置辦稅。

自2009年1月20日至12月31日，對1.6升及以下小排量乘用車減按5%征收車輛置辦稅。

二)展開“轎車下鄉(xiāng)”。

在新增中心出資中組織50億元資金，自2009年3月1日至12月31日，對農(nóng)人收購1.3升及以下排量的微型客車，以及將三輪轎車或低速卡車作廢換購輕型載卡車的，給予一次性財務補助。

三)加速老舊轎車作廢更新。

調整老舊轎車作廢更新財務補助方針，加大補助撐持力度，進步補助規(guī)范，加速篩選老舊轎車。2009年老舊轎車作廢更新補助資金總額由2008年的6億元添加到10億元。

四)整理撤銷限購轎車的不合理規(guī)則。

各地區(qū)、各部分要仔細整理撤銷現(xiàn)行約束轎車置辦的不合理規(guī)則，包含車牌注冊數(shù)量、車型約束、各種區(qū)域商場維護方法、各類行政事業(yè)性收費、外地轎車進城收費，以及其他直接或直接影響轎車置辦的方法，并于2009年3月底前將整理狀況報國家展開變革委。對確需持續(xù)保存的限購規(guī)則，自2009年4月1日至12月31日應暫停履行，不能暫停履行的，應于2009年3月10日之前報國務院同意。

五)推進和規(guī)范轎車花費信貸。

修正和完善轎車花費信貸準則，抓住擬定轎車花費信貸處理條例，使資信查詢、信貸處理、車輛典當、借款擔保、違約處置等轎車花費信貸全過程完成規(guī)范化、法制化。

撐持契合條件的國內主干轎車出產(chǎn)公司樹立轎車金融公司。推進轎車花費信貸形式的多樣化，推進信貸財物證券化規(guī)范展開，撐持轎車金融公司發(fā)行金融債券等。

六)規(guī)范和推進二手車商場展開。

樹立二手車判定評估國家規(guī)范和暫時產(chǎn)權掛號準則，調整二手車買賣的增值稅征收方法。大力展開專業(yè)的二手車經(jīng)銷公司，倡議轎車品牌經(jīng)銷商展開以舊換新、以舊換舊等轎車置換事務。撤銷二手車買賣商場的不合理收費，下降買賣本錢。

加強二手車商場監(jiān)管，嚴厲運營主體商場準入，規(guī)范二手車買賣行動，維護商場秩序?；钴S推行二手車買賣合同演示文本，維護花費者合法權益。充分發(fā)揚職業(yè)組織效果，加強職業(yè)自律，推進公司誠信運營。

七)加速城市路途交通系統(tǒng)建造。

展開現(xiàn)代化城市歸納交通運輸系統(tǒng)，進步歸納處理功率和現(xiàn)代化水平。施行交通疏通工程，鼓舞加速城市軌道交通設備建造。各城市人民政府要采納活躍方法推進泊車場建造，規(guī)范泊車收費。交通換乘紐帶應建造大型泊車場所，便利換乘公共交通工具，減輕交通擁堵壓力。

八)完善轎車公司重組方針。

擬定撐持轎車公司重組的方針方法，妥善處理充裕人員安頓、公司財物劃轉、債款核定與處置、財稅利益分配等疑問。撐持轎車出產(chǎn)公司經(jīng)過吞并重組聯(lián)系商品資源，開發(fā)新商品;鼓舞轎車出產(chǎn)公司聯(lián)合開發(fā)和制作《轎車工業(yè)技能進步和技能改造項目及商品目錄》內的轎車新商品和要害總成。新建轎車出產(chǎn)公司和異地樹立分廠，有必要在吞并現(xiàn)有轎車出產(chǎn)公司的基礎上進行。

九)加大技能進步和技能改造出資力度。

往后三年在新增中心出資中組織100億元作為技能進步、技能改造專項資金，要點撐持轎車出產(chǎn)公司進行商品晉級，進步節(jié)能、環(huán)保、安全等要害技能水平;開發(fā)填補國內空白的要害總成商品;建造轎車及零部件共性技能研發(fā)和檢測渠道;展開新動力轎車及專用零部件。

十)推行運用節(jié)能和新動力轎車。

發(fā)動國家節(jié)能和新動力轎車演示工程，由中心財務組織資金給予補助，撐持大中城市演示推行混合動力轎車、純電動轎車、燃料電池轎車等節(jié)能和新動力轎車?？h級以上城市人民政府要擬定計劃，優(yōu)先在城市公交、租借、公事、環(huán)衛(wèi)、郵政、機場等范疇推行運用新動力轎車;樹立電動轎車疾速充電網(wǎng)絡，加速泊車場等公共場所共用充電設備建造。

十一)履行和完善《轎車工業(yè)展開方針》。

抓住擬定路途機動車輛處理條例，完善機動車輛處理法規(guī)系統(tǒng)。發(fā)動對工業(yè)有重要進步和維護效果的規(guī)范的研討擬定作業(yè)，抓住制修訂新動力轎車商品規(guī)范、實驗方法。履行轎車整車(含摩托車、三輪轎車、低速卡車)出產(chǎn)公司退出機制。擬定新動力轎車要害總成的準入規(guī)范。研討擬定三輪轎車和低速卡車出產(chǎn)公司向有關工業(yè)轉型的鼓舞方法。

五、計劃施行

國務院各有關部分要依照《計劃》的作業(yè)分工，加強交流洽談，密切配合，趕快擬定和完善各項配套方針方法，保證完成轎車工業(yè)調整和復興三年方針。要樹立部分聯(lián)合發(fā)布信息準則，當令向社會發(fā)布工業(yè)調整和復興的有關信息。有關部分要當令展開《計劃》的后評估作業(yè)，及時提出評估定見。

各地區(qū)要依照《計劃》斷定的方針、使命和方針方法，聯(lián)系當?shù)貙嵺`抓住擬定詳細履行計劃，保證獲得實效。各省(區(qū)、市)要將詳細作業(yè)計劃和施行過程中呈現(xiàn)的新狀況、新疑問及時抄送國家展開變革委。